全国人民代表大会常务委员会工作报告(全文)

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全国人民代表大会常务委员会工作报告

2019 3月8日第十三届全国人民代表大会第二次会议

全国人民代表大会常务委员会主席李舒展

各位代表:

受全国人民代表大会常务委员会委托,我向大会报告我的工作以供审议。

关于过去一年的主要工作

十三届全国人大及其常委会正在“二百年”的历史关头履行职责。他们肩负着光荣的使命和巨大的责任。一年来,常委会认真学习贯彻了习近平中国特色社会主义新时代和党的十九大精神。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,常委会依法履行职责,按照十三届全国人大一次会议的工作计划进行了开拓性的工作,取得了良好的开端。

1。深入学习和贯彻新时期习近平中国特色社会主义,确保NPC工作的正确政治方向。

常委会把学习贯彻新时期习近平中国特色社会主义作为首要政治任务,深刻理解这一思想的科学体系、精神实质和实践要求,武装头脑、指导实践、促进工作。组织专题学习研讨会,举办31届省级人大和有关方面参加的学习交流,系统学习习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想,开展专题学习,提出学习要求,深化对新时期坚持和完善什么样的人大制度,如何坚持和完善人大制度的重大理论和实践问题的认识。各级人大紧密结合实际,深入学习,把学习成果转化为做好本职工作、促进职业发展的生动实践。

围绕学习贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略,常委会将围绕10个专题,围绕习近平总书记关于宪法、法治、改革开放、创新发展、生态文明建设的重要讲话和NPC立法监督工作的要求,开展10场专题讲座,全面提高常委会履职能力。鉴于换届后有许多新代表,已做出更多努力培训1,300多名代表,占新代表的59%。省、市、县人大常委会领导同志班共3200人,基本实现全覆盖。

不断深入的理论学习和思想武装,进一步增强了保持党中央权威和集中统一领导的思想基础,进一步增强了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心,进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。

2。全面学习、宣传和贯彻新宪法,推进宪法实施迈出新步伐。

依法治国和宪法治国是中国共产党的鲜明主张。要坚持法治,我们必须首先坚持宪法的规则。为了坚持法治,我们必须首先坚持宪法的规则。中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央把宪法的实施放在依法治国的突出位置。习近平总书记就宪法的实施发表了多次重要讲话,就国家宪法日的实施发表了三次重要指示,率先宣誓,有效地促进了全社会自觉尊重宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、适用宪法。

在党中央的领导下,十三届一中全会完成了修改宪法、建立

常设委员会带头执行《宪法》,并加强对其执行的监督。根据新修订的《宪法》,已经就为调整宪法和法律委员会的职责做出了决定。执行、监督和解释《宪法》的职责有所增加,从而加强了执行《宪法》的工作队伍和组织保障。我们必须坚持一切必须做、一切必须审查和一切错误必须纠正的原则。我们必须加强宪法审查,以确保宪法确立的制度、原则和规则得到充分实施。我们认真审查了报送备案的40项行政法规、1180项地方性法规和18项司法解释,认真研究了公民和组织提出的1229项审查建议,督促有关方面取消和纠正与宪法相抵触的规范性文件。认真组织宪法宣誓,提高国家工作人员的宪法意识,带头成为宪法的忠实倡导者、忠实追随者和坚定扞卫者。

在过去一年里,采取了新的步骤来研究、宣传和执行《宪法》。《宪法》的法律地位、法律权威和法律效力得到了强调。全社会更加深刻地认识到,中国宪法充分体现了人民的共同意志,充分保护了人民的权利,充分保护了人民的根本利益。在赢得全面建设小康社会和社会主义现代化国家的伟大实践中,它必将在保障基本法治方面发挥更好的作用。

3。加强和改进新时期的立法工作,为改革、发展和稳定提供法律保障。

常委会坚持改革与法治的统一,认真编制立法规划,召开常委会立法工作会议和地方立法工作论坛,及时部署立法工作。颁布了8项法律,修订了47项法律,通过了9项关于法律和重大问题的决定。这些立法项目主要分为三类:第一,通过围绕党和国家总体工作的立法,促进和确保重大决定和安排的执行;二是全面深化改革,通过立法和修改确保重大改革以法律为基础。三是围绕加快社会主义法制建设和社会主义法治国家,完成重点领域的立法任务。

2018是改革开放40周年。改革开放40年的经验告诉我们,法治是搞好改革、发展和稳定不可或缺的。改革开放越深入,法治就越重要。常委会把推进改革开放和社会主义现代化建设放在一个新的历史起点上,着力完善社会主义市场经济法律体系,加快经济领域的立法,修改了一系列法律,及时解决了法律规定不适应实践发展的问题。法治是最好的商业环境。本次会议审议的《外商投资法》草案全面反映了中国改革开放的新思路和新举措,对推动和确保新时期新一轮高水平对外开放的形成发挥了重要作用。常设委员会对草案进行了两次审查,认为通过所有代表的共同努力,这项重要的立法任务将会圆满完成。中国的电子商务市场是世界上最大的,有数千万员工和数亿消费者参与其中。《电子商务法》的颁布对于促进电子商务的健康发展,维护消费者的合法权益和市场公平具有重要意义。社会各界普遍认为,这是一部支持、规范、创新和保障电子商务健康发展的促进法,是一部维护消费者、平台运营商和网络运营商合法权益的法律,是一部维护市场秩序和公平竞争的法律。《农村土地承包法》的修订深化了农村土地制度改革,从法律上稳定和完善了农村土地承包关系,为农村土地流转提供了“保障”

根据第十九届全国代表大会和第十九届中央委员会第三次全体会议的精神,按照十三届全国人民代表大会第一次会议批准的机构改革方案,常委会通过修改法律和作出决定,完善了国家机构组织的法律制度。决定调整国务院机构改革中依法规定的行政机关的职责,协调和修改机构改革中涉及的包括《国境卫生检疫法》在内的32部法律中的316条,决定中国海警行使海事权利保护和执法权,制定灭火救援法规, 及时跟进机构改革对法律调整的要求,为机构改革的顺利实施提供法律保障,确保改革有序进行,确保工作持续稳定。 修订《公务员法》,将兼职和职级改革实践纳入法律,加快公务员分类制度改革。修改《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》,制定《人民陪审法》和《国际刑事司法协助法》,就上海金融法院设立、专利等知识产权诉讼程序等几个问题做出决定,巩固和深化司法体制改革成果。修改《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》,完善基层治理体系。

常委会贯彻以人为本的理念,加快社会建设,保障民生领域的立法,依法保护人民权益,增进人民福祉,推动解决人民最关心、最期待的法治问题。编纂民法典是十八届四中全会提出的一项重大立法任务。在过去工作的基础上,常设委员会加快了起草民法典草案的进程,该草案由6部分组成,共1034条,现已作为一个整体进行了审查。合同草案和侵权责任已按单位进行了审查,朝着到2020年完成民法典编纂的目标迈出了坚实的一步。修改个人所得税法,推进税制改革,优化税负结构。目前,约8000万人的工作收入依法免征个人所得税。修改社会保险法,将生育保险与全国职工基本医疗保险相结合。医疗保健领域的立法关系到人民的根本利益。常设委员会两次审议了《基本保健和健康促进法》草案。针对长春长生公司疫苗案暴露的问题,常委会高度重视依法保护群众切身利益,加快疫苗管理专项立法,对疫苗管理法草案进行了初步审查。通过建立涵盖开发、生产、流通和疫苗接种全过程的疫苗监管法律体系,人民生命和健康安全得到有效保障。

加快生态文明建设立法步伐,制定土壤污染防治法,修订环境影响评价法和环境噪声污染防治法等。健全严格保护生态环境的法律体系。《土壤污染防治法》为推进净土战提供了强有力的法律保障。结合《大气污染防治法》和《水污染防治法》,建立了立体控制的“三合一”生态环境保护法律网络。

常委会把保护国家安全放在立法工作的重要位置,颁布了《英雄和烈士保护法》,修订了《反恐怖主义法》和《国家情报法》,并推动将社会主义核心价值观纳入立法。《英雄和烈士保护法》的颁布和实施促进了

常委会听取和审议规划、预算、决算、审计、环境保护等工作报告。听取和审议科技、农业、教育、医疗卫生、海洋经济、华侨权益等专项工作报告。中共中央发布《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,赋予NPC新的监督职责。常委会贯彻文件精神,开展专项调研,首次审议了国务院国有资产管理年度综合报告和金融企业国有资产专项报告,增加了国有资产管理和利用的“安全门”。目前,全国31个省人大常委会都建立了国有资产管理报告制度。确定了153名具有专业背景的全国人民代表大会代表参加预算审查。预算在线监测系统在监督整个预算过程中的作用得到发挥,预算审查和监测的重点被扩大到支出预算和政策。

常委会检查了六项法律的执行情况,包括《空气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《传染病防治法》、《防震减灾法》、《农产品质量安全法》和《统计法》。它不仅发现了工作中存在的问题,还发现了法律法规本身的缺陷和不足,保证了法律的正确实施。常委会额外召开会议,听取和审议空气污染防治法实施情况的检查报告。做出了依法全面加强生态环境保护、推进污染治理的决议。列举并揭露了22家企业检查中发现的38个问题,有助于空气污染防治工作的深入开展。31个省人大常委会都完成了空气污染防治法律法规的制定和修订工作。各地各部门彻底清理生态环境保护规范性文件。地方人大常委会修改了514部法律法规,废止了83部地方法律法规。在海洋环境保护执法检查中,重点是监测11个沿海省份入海排污口的安装和管理以及陆地污染源的防治。使用合法武器控制环境污染和法治保护蓝天碧海的力量赢得了社会的认可和支持。

常委会还对“七五”普法、民族教育、消除贫困、农村振兴、地方政府债务等方面进行专项研究,推动解决经济社会发展中的重点和难点问题。

常委会结合《大气污染防治法执法检查报告》、《人民法院关于解决“执行困难”的报告》、《人民检察院关于加强民事诉讼和执法活动法律监督的报告》和《财政、医疗卫生资金分配和使用情况报告》的审查,组织开展了三次专题调查。国务院、最高人民法院、最高人民检察院的有关负责同志,就有关领域人民共同关心的问题,回答了常委会组成人员和全国人大代表的现场询问。这是第一次对“两所高中”进行特别调查。

5。扩大与代表的联系渠道,支持和保障代表依法履行职责。

只有加强常委会和全国人民代表大会代表之间、全国人民代表大会代表和人民群众之间的联系,了解人民的思想、期望和愿望,才能实现为人民服务、为人民履行职责、为人民服务的权利。

规范与代表直接接触的制度。常委会成员直接联系440

我们将继续把人大代表的议案和建议作为确定立法监督项目、起草法律草案和促进改进的重要依据。十三届全国人民代表大会第一次会议主席团向有关专门委员会提交的325项代表议案已经全部审议完毕。其中,19项法案涉及的9项立法项目已获常委会审议通过,22项法案涉及的4项立法项目已提交审议,143项法案涉及的60项立法项目已纳入立法计划或年度立法计划。完善代表建议处理工作机制。代表们提出的7139条建议、批评和意见都得到处理。76%的问题已经解决或正在解决。共提出了192项具体建议,涉及20个关键监督事项,并移交给36个承包商进行关键处理。有关专门委员会加强了监督,有力推动了相关工作。

全国人民代表大会代表作为全国人民代表大会的成员,代表人民的利益和意愿,履行宪法和法律赋予他们的职责。常委会高度重视代表履职能力和工作作风建设。支持原选举单位依法加强对代表履职的监督,推进代表履职档案建设,提高代表参与国家事务、经济文化事业和社会事务管理的能力。

6。服务于国家外交大局,搞好NPC对外交流,是国家整体外交的一部分。去年,来自71个代表团的660人访问了46个国家。它接待了来自34个国家和2个多边议会组织的58个代表团的730次访问。通过立法机构之间的交流与合作,我们可以有效地为国家战略服务,维护国家利益。

认真落实党中央外交政策,巩固和深化与主要国家议会的交流,保持与俄罗斯、美国、法国、日本等国议会和欧洲议会的交流,召开中国全国人大与俄罗斯议会合作委员会第四次会议。我们将加强与周边国家和非洲国家议会的交流,为发展中国家议员举办研讨会,加强与“一带一路”沿线国家议会的友好合作。积极参与多边议会组织会议,切实引导上海合作组织议长会议、金砖国家议会论坛等新兴多边机制的发展,在各国议会联盟和二十国集团议长会议中发挥建设性作用。中国关于建设人类命运共同体、建设“一带一路”和维护多边主义的建议已被普遍接受。澄清全国人民代表大会对个别国家议会的消极法案和错误言行的原则立场和声音。

在对外交流中,积极推动落实习近平主席与外国领导人达成的重要共识,为国与国之间的合作与交流提供法律支持。坚持中国特色社会主义政治发展道路,宣传人民代表大会制度的优势和特点,增强国际社会对中国发展道路、发展模式和执政理念的理解和认识。

7。全面加强常委会自身建设,不断提高常委会依法履行职责的能力和水平。

常委会加强了政治思想建设,重点是进一步深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握。与此同时,还努力建设系统、能力和工作方式,履行职责的意识和能力显着提高。

加强制度建设,重点是执行议事规则。严格遵守常委会会议的法定程序

加强作风建设,全面贯彻八项中央规定及其实施细则的精神。常委会和专门委员会把调查研究作为履行职责的基本技能,开展了260多项调查研究,推动人大工作更好地反映实际发展和人民要求。认真对待来访人员来信,提高信访工作的规范化和制度化水平。努力改进会议方式,加强会议纪律,严格执行休假制度。常委会会议出席率保持在98%以上。完善全国人大新闻舆论工作,突出《宪法》实施和改革开放40年来人民代表大会制度的发展进程。

加强专门委员会的工作和建设,召开专门委员会负责同志会议。特别委员会通过履行职责,充分发挥自身特点和优势,在立法、监督、代表和对外交流等方面做了大量卓有成效的工作。加强常委会各工作机构的建设,充分发挥常委会的服务、协调和保障职能。

加强与地方人大的联系,密切合作,提高人大工作的整体效益,共同提高人大工作水平。

代表们!

在过去一年的工作中,我们深刻认识到,做好新时期的NPC工作,最根本的是以习近平新时期中国特色社会主义为指导,牢牢维护党中央的核心和全党的核心地位,牢牢维护党中央的权威和集中统一的领导, 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,确保党的领导人和人民有效治理国家。

必须始终坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度最显着的特点。实践证明,党的领导越是坚持,人民越是当家作主,法治发展就越顺利,人民代表大会制度的优越性就越明显。这一点在任何时候或任何情况下都不能动摇。全国人民代表大会在党的领导下依法行使职权,使党的主张通过法律程序成为国家意志和全体人民的共同意志。

必须始终坚持以人为本,确保人民是国家的主人。尊重人民的主导地位,支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。我们将把维护最广大人民的根本利益作为NPC工作的出发点和归宿。我们将倾听人民的声音,汇聚他们的智慧,回应他们的期望。我们将使NPC及其常设委员会成为与人民保持密切联系的代表机构,确保人民是国家的主人,并在国家的政治和社会生活中得到具体和现实的落实。

必须始终坚持围绕大局规划和推进工作。全国人大工作是党和国家工作的重要组成部分。我们要紧紧围绕实现党的十九大确定的目标和任务,顺应新时代的新要求,紧紧跟随党中央的新部署,满足人民群众的新需要,全面承担宪法和法律赋予的各项责任, 更好地协助新时期改革开放和社会主义现代化建设,为推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想提供有力的法律保障。

必须始终坚持履行法律职责,严格依法办事。我们将充分发挥全国人大依法治国的作用,坚定不移地走足球道路

代表们!

过去一年取得的成绩是NPC代表、常委、专门委员会委员和NPC机关工作人员在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下努力工作的结果。这是国务院、国家监督委员会、最高人民法院和最高人民检察院密切合作的结果。这是地方各级人大及其常委会大力支持的结果。这是该国各族人民积极参与和充分信任的结果。在此,我谨代表全国人民代表大会常务委员会,表示衷心的感谢。

过去一年,工作中还存在差距和不足,主要是:立法工作的质量和效率有待进一步提高,监督机制和方法有待进一步完善,与NPC代表和人民群众密切联系的制度和机制有待进一步完善和落实,NPC的理论研究和新闻舆论工作水平有待进一步提高,自身建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题,虚心听取各方意见和建议,不断加强和改进工作。

明年的主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时期中国特色社会主义为指导,深入贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决落实“两个保障”,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局,坚持稳中求进的总基调,落实新的发展观,努力提高立法、监督、代表、对外交流和自身建设水平,努力开创NPC新时期工作新局面。

一是坚持不懈地促进宪法的实施和监督。宪法的生命在于它的实施,宪法的权威也在于它的实施。我们要通过完善法制和法制来实施宪法制度,通过实施正确的监督和有效的监督来保证宪法的实施,从而充分发挥宪法在治国中的重要作用。实施宪法宣誓制度,组织全国宪法日活动,推进“七五”普法决议实施,深入开展宪法宣传教育活动。加强宪法理论研究。实行宪法监督制度,完善宪法审查机制,加强备案审查工作。建立全国统一的备案审查信息平台,推动地方人大信息平台向设区的市、自治州、自治县延伸。

第二,努力提高立法工作的质量和效率。认真贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念和新战略以及党中央的立法决定,进一步推进科学立法、民主立法和依法立法,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的领导作用,全面落实常委会的立法规划和年度立法计划,积极推进重点领域的立法,协调立法、改革、废止和解释工作。两者都需要更多的数量和更多的效果,确保立法一个一个地制定,以高质量的立法保证和促进高质量的发展,努力使每一项立法都反映群众的意愿并赢得他们的支持,使人民在每一个法律体系中感受到公平和正义。

三是增强监管工作的针对性和有效性。坚持大局、贴近民生、突出重点、遵循“依法”原则,促进国家机关依法行使权利、履行职责。今年将检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法和高等教育法等六项法律的实施情况。在继续推进《大气污染防治法》实施的同时,我们还应重点检查《水污染防治法》的实施情况,长期工作,继续努力依法和依法保护良好的生态环境,这是最具包容性的人民福利。听取和审查相关工作报告,加强对国有资产管理、刑事审判和公益诉讼检察工作的监督。对消除贫困、减轻金融风险、监督制度改革和监督法律执行情况进行了特别调查。专项调查将结合《水污染防治法实施情况检查报告》、《中小企业促进法实施情况检查报告》和《公益诉讼检查报告》进行。今年共安排了29项监管任务,包括深化供给结构改革、推进高质量发展7项任务、协助开展3场重大战役8项任务、促进民生保障和改善5项任务、审查和监督人大预决算5项任务、监督国有资产管理4项任务、监督执法和司法监督。

第四,继续完善代表履职工作机制。加强代表对常委会工作的参与,邀请代表列席会议,参与执法检查和调研活动,完善预算审查工作机制和与代表的联络。坚持代表参加常委会会议的讨论机制,加强常委会组成人员与代表的直接联系。认真处理代表议案和建议。由代表组织集中检查和专题研究活动。加强对代表的学习和培训,加强对其履行职责的监督。

五是积极做好NPC的外汇工作。紧紧围绕国家外交大局,深化立法机关友好交流,协调双边和多边交流,稳步推进机构交流,加强多层次对口交流,推进“一带一路”建设和各领域务实合作,充分发挥NPC在对外交流中的独特作用。

六是全面提高常委会自身建设水平。在政治建设的指导下,我们将继续加强理论武装,进一步推进NPC制度的理论研究,增强运用法律思维和法律方法解决问题的能力。我们要全面贯彻八项中央规定及其实施细则的精神,彻底改进工作作风,切实防止和克服形式主义和官僚主义。我们要保持奋斗精神,增强战斗能力,勇于承担责任,在涉及重大政治原则和国家核心利益的问题上要旗帜鲜明、坚定不移。鼓励干部自主创业,抓好干部管理和监督,建设一支忠诚、廉洁、负责任的高素质NPC干部队伍。

代表们!

做好今年的NPC工作意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇于承担责任,扎实工作,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年,为实现全面建设小康社会的中国梦而努力奋斗,为中国特色社会主义在新时期的伟大胜利而奋斗

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